Colombia 2025: reformas bajo lupa, economía en cautela y política en clave 2026

Colombia 2025: reformas bajo lupa, economía en cautela y política en clave 2026

Colombia 2025: reformas bajo lupa, economía en cautela y política en clave 2026

 

Por: Ing. Abdón Sánchez Castillo -Master of Business Administration (MBA) Universidad de los Andes.

Para resumir 2025 en Colombia, podemos verlo desde tres puntos de vista: el económico que lo podemos resumir con la siguiente frase “recuperación con prudencia”, el legal, con grandes reformas pendientes, y el político con la mirada puesta en las elecciones en 2026. No fue un año de un solo hecho “definitivo”, sino de decisiones encadenadas: leyes que se aprueban, cortes que revisan, mercados que reaccionan y negociaciones de paz que fracasan y orden público que se deteriora en el algunos departamentos.

 

1) La economía: mejorando, inflación que se resiste a bajar y déficit fiscal en cuidados intensivos.

En 2025 la actividad económica mostró señales claras de recuperación. El DANE reportó para el primer trimestre un crecimiento anual de 2,7% (serie original), con impulso relevante de comercio, transporte y alojamiento.

Para el tercer trimestre se registró un crecimiento de 3,6%, por encima de lo previsto, elevando el acumulado del año a 2,8% según reportes basados en cifras del DANE.

Pero el crecimiento convivió con una inflación que se resistió a volver a la meta del Banco de La República del 3%. En noviembre, por ejemplo, la inflación anual se ubicó alrededor del 5,3%, mostrando persistencia en el rango del 5% durante varios meses.

Esa combinación (mejora del crecimiento, pero precios aún altos) condicionó al Banco de la República a mantener su tasa de política en 9,25%, justificando cautela para asegurar convergencia de inflación hacia el 3%.

A esto se sumó un factor que en Colombia siempre tiene voto en la junta de la realidad: el frente fiscal. El mercado sigue con atención la incertidumbre fiscal, incluyendo el ajuste del objetivo de déficit 2025 y señales de presión sobre la regla fiscal, elementos que pesan tanto como un punto de inflación en las decisiones de tasas y en la percepción de riesgo.

 

2) La reforma laboral: de “se hundió” inicialmente a “se volvió ley” al final

Después de haber sido rechazada en marzo, sin embargo, el trámite se reencauzó y el desenlace llegó en junio: el Congreso aprobó la conciliación y la reforma terminó convertida en ley. Esta reforma trajo, entre otras novedades  ajustes asociados a jornada y recargos, un nuevo marco laboral que obliga a empresas y trabajadores a actualizar reglas internas (contratos, reglamentos, turnos, recargos, políticas). Las consecuencias de esta reforma, especialmente en el empleo informal, se puede observar en los pocos meses que lleva de vigencia la nueva ley, evidenciado en el Gráfico 1 Proporción de población ocupada informal, permaneciendo en el 55,4%, porcentaje demasiado alto de trabajadores que no tienen acceso a dichos recargos ni a los beneficios de la ley. Por simple lógica esta reforma seguramente contribuirá negativamente a la disminución del empleo formal, o más bien, no contribuirá para nada en la generación de empleo formal. La disminución en la tasa de desempleo es evidente, pero estos nuevos empleos se han creado en mayor proporción en la informalidad. La clave económica se traduce en el eterno dilema colombiano: cómo mejorar condiciones laborales sin castigar la formalidad. En otras palabras, un equilibrio difícil, es como tratar de hacer dieta en diciembre.

3) La reforma pensional: la gran reforma que terminó en la sala de espera constitucional

Si la laboral cerró el año con firma, la pensional cerró con signo de interrogación. La Corte Constitucional devolvió el trámite al Congreso por vicios de procedimiento (junio), abriendo un periodo de correcciones y controversia jurídica sobre la validez del proceso.

Con el paso de los meses el tema siguió escalando: análisis de prensa económica recogió preguntas sobre si la reforma debía revisarse de nuevo y qué implicaban las decisiones judiciales para afiliados y el sistema. Ya hacia el cierre del año, el futuro de la reforma quedó en manos de un conjuez en la Corte Constitucional, lo cual demuestra la criticidad del debate interno y de la alta sensibilidad institucional del caso.

El efecto práctico fue una palabra que odian por igual inversionistas, empleadores y ciudadanos que planean su retiro: incertidumbre. Cuando una reforma estructural queda “en revisión”, las decisiones de ahorro, administración de portafolios, costos empresariales y expectativas fiscales se vuelven más conservadoras.

 

4) La Corte Constitucional: no solo arbitra reformas, también amplía derechos

Más allá de las reformas económicas, 2025 también dejó hitos constitucionales. Un ejemplo: la sentencia C-269 de 2025 desarrolló el derecho fundamental al cuidado, especialmente de personas con discapacidad. La Corte Constitucional declaró inexequibles dos expresiones del parágrafo 4º del artículo 33 de la Ley 100 de 1993, que regulan la pensión especial de vejez por hijo o hija con discapacidad. La primera expresión cuestionada, “trabajadora”, podía entenderse como la exigencia de contar con un vínculo laboral vigente al momento de solicitar la pensión. La segunda, “éste beneficio se suspenderá si la trabajadora se reincorpora a la fuerza laboral”, impedía a la persona recibir la pensión al desempeñarse en alguna actividad remunerada. La decisión de inconstitucionalidad se basó en una interpretación actualizada de la pensión, acorde con el modelo social de la discapacidad y el enfoque constitucional del cuidado.

 

5) Paz total y seguridad: el factor político que condiciona todo lo demás

En el tablero político, la paz total vivió tensiones fuertes. En junio, se presentaron episodios críticos del proceso con el ELN, incluyendo el fin de cese al fuego y la suspensión de diálogos en medio de crisis. El recrudecimiento de los atentados a la fuerza pública, como el que se vivió en el municipio de Buenos Aires Cauca, donde los disidencias de las FARC utilizando drones, tatucos y cilindros explosivos acabaron con la población, es un tema delicado y sumamente preocupante, ya que hacía muchos años no ocurría algo similar.

Ataques totales registrados: El Ministerio de Defensa reportó hasta septiembre de 2025 un total de 199 ataques terroristas concentrados en seis departamentos críticos del país.

Suroccidente del país: La ONU confirmó 42 atentados indiscriminados solo en los departamentos de Cauca y Valle del Cauca, los cuales dejaron al menos 27 muertos y 200 heridos hasta noviembre.

Ataques a la Fuerza Pública: Durante el primer trimestre de 2025, se registraron 414 ataques contra la Fuerza Pública, resultando en el asesinato de 41 uniformados en ese periodo.

En términos económicos, esto no es un tema intrascendente: seguridad y gobernabilidad afectan inversión, turismo, costos logísticos y percepción internacional. En términos legales, impulsa debates sobre marcos de sometimiento, justicia transicional y herramientas del Estado para negociar sin desbordar límites constitucionales y sin hacer concesiones que terminan en impunidad y más violencia, como la que estamos viviendo. Este tema seguramente tendrá mucho peso en las próximas elecciones, ya que afecta a toda la población, sin importar la clase social.

 

Cierre: lo que dejó 2025 (y lo que le heredó a 2026)

 

Colombia terminó 2025 con una economía que mostró mejores números de crecimiento, pero con inflación aún por encima de la meta y una política monetaria cautelosa, así como un déficit fiscal creciente.

En lo legal, el país sí cerró con una reforma laboral convertida en ley y con impactos directos en relaciones de trabajo, y posibles efectos negativos en la generación de empleo formal.

Pero también cerró con la gran reforma pensional atravesada por controles constitucionales y disputas procedimentales que mantuvieron el suspenso institucional.

Y en lo político, la agenda de paz y seguridad siguió siendo un termómetro que, cuando sube, altera transversalmente todos los temas, y queda como una asignatura pendiente de pasar por parte del nuevo gobierno y que jugará un papel muy importante en las elecciones presidenciales y de Congreso que se llevarán a cabo en el 2026.

Para NOTINET, 2025 también fue un año de retos; sin embargo, gracias al compromiso de nuestro equipo logramos consolidar nuestros productos y seguir ofreciendo soluciones jurídicas de alto valor a nuestros clientes. A esto se suma la incorporación de herramientas modernas como NOVI, nuestra IA, que facilita el acceso ágil y confiable a una amplia biblioteca jurídica. Con NOVI, nuestros clientes pueden formular consultas jurídicas profundas en materias tributaria, laboral, civil, comercial, penal, así como en servicios públicos y en reglamentos técnicos como RETIE y RETILAP.

Les deseamos una feliz navidad y un próspero 2026 a todos nuestros lectores y gracias por acompañarnos durante este año que está a punto de culminar.

 

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